在新城刚扩建时，柴荣就宣布除了官方征用的用来盖房子的土地外，

在新城刚扩建时，柴荣就宣布除了官方征用的用来盖房子的土地外，其他土地任由百姓们建房，政府绝不强拆。再者，新城只是面积扩大了，但城中的街道布局并没有大的变动，依然狭窄，而且道路弯曲如盘山道，不利于百姓安居和交通出行。柴荣再出大手笔，把这些盘山道全部拆掉，改成宽阔的直道，分为二十五步、三十步、五十步三种标准的直道。街道扩宽了，但路两边却光秃秃的，影响城市美观。柴荣下令让百姓在街道两旁种树植花，甚至还可以挖水井，搭凉棚，留作夏日避暑之用。

说到汴梁城扩建工程，就不能不提宋朝以汴梁为中心繁荣至极的市民商业文化。很多观点都认为宋朝是中国市民商业文化的起点，实际并非如此，早在唐朝安史之乱后，江南等经济发达地区已经出现了市民商业文化。宋朝流行的酒肆文化、庙会游街，在唐末五代就已流行，只不过发展到宋朝集大成而已，并非宋朝一代之功。甚至宋朝酒楼流行的城面装饰，都是上承后周时的商业发展。“如酒肆门首，排设杈子及栀子灯等，盖因五代时郭高祖（郭威）游幸汴京，茶楼酒肆俱如此装饰，故今店家仿效成俗也。”

说完了城建，再来说说柴荣在治理水患上的突出成就。

而历代治理河患，其实主要都是指治理黄河，黄河水患向来是困扰历届政府的大问题，柴荣也不例外。

黄河水患，主要是黄河中的积沙太多，从黄土高原东下时，卷杂着大量的泥沙，等流到河南、山东的平原地带时，河床上的积沙越积越多，最终导致黄河水位上涨而决口。

隋唐五代时期是黄河水患的爆发期，特别是五代。隋唐五代都有黄河决口四十三次，存在三十八年的隋朝决口四次，存在二百八十九年的唐朝决口二十一次，而存在仅仅五十三年的五代则决口十八次，平均三年决口一次，这个比例是非常恐怖的。而到了周朝显德元年（954年）下半年，黄河在杨刘镇（今山东东阿以北六十里）至博州一百多里河段爆发规模空前的洪灾。因为这里是平原，黄河在杨刘决口之前，卷杂着泥沙冲袭千里平原，淹没了齐、棣、淄、郓、青等州，夺路东奔入海。这场洪灾“澨坏民庐舍，占民良田，殆不可胜计”。

刚刚继位不久的柴荣在第一时间就派人去善后杨刘洪灾，但效果均不太理想。柴荣向来注视百姓安危，他派宰相李榖去灾区善后。李榖是一代横平天下的名臣，同时也是治河名吏，在李榖主持下，政府征募了六万民工，不分昼夜地固堤堵漏。用时一个月，不知道付出了多少辛勤的汗水，终于修固了黄河堤坝。

基本上稳定了黄河水患，柴荣接下来要做的，就是对汴河动大手术。

其实汴河治理和修建汴梁新城是一个配套工程。柴荣扩建汴梁城的目的是要把汴梁打造成天下最大的商贸物流中心，而当时汴河久塞不通，不利于大型船只来到汴梁进行贸易，所以欲扩建汴梁，必浚通汴河。

汴河就是那条由隋炀帝杨广修建的沟通黄河与淮河的著名人工河流，起于黄河汴口，于泗州入淮河。汴河最大的意义就是商品流通，江南货物通过汴河以最快的速度送到黄河流域的两京长安与洛阳，保证了朝廷的正常运转。但到了唐末大乱，淮南王杨行密为了阻止朱温南下，刻意堵塞了汴河，结果汴河流域都成了泥沼地，“唐末杨氏据淮甸，自埇桥（今安徽宿州埇桥）东南决汴，汇为污泽”。

从唐末到周朝，历经六十余年，汴河淤泥越积越厚，完全不利于航行。而且当时柴荣正三打南唐，如果从汴河运输物资要比陆运更快，所以浚通汴河成了当时的重中之重。

显德二年（955年）十月，柴荣命驻徐州的武宁节度使武行德发动当地民工，在汴河埇桥至泗上的旧河道上进行清淤。不过当时就有反对声音，但柴荣坚持自己的判断，他告诉反对者：给朕两三年，朕让你看到一条千帆竞发的新汴河。

显德五年三月，柴荣再次征调民工浚通汴口。“导河流达于淮，于是江、淮舟楫始通。”从这一年开始，长江流域的大型船只可以通过淮河转入汴河直抵汴梁，真正实现了南北河道大动脉的畅通。后来柴荣又在汴梁城东郊修建了一条起于汴梁，终于蔡河的人工河道，彻底打通了河南地区的漕运通道。

浚通汴河的成效如何，一贯反柴荣的北宋享受型和尚文莹在《玉壶清话》中有详细记载：“周世宗显德中，遣周景大浚汴口，又自郑州导郭西濠达中牟。景心知汴口既浚，舟楫无壅，将有淮、浙巨商贸粮斛贾，万货临汴，无委泊之地，讽世宗，乞令许京城民环汴栽榆、柳，起台榭，以为都会之壮。世宗许之。景率先应诏，踞汴流中要起巨楼十二间。方运斤，世宗辇辂过，因问之，知景所造，颇喜，赐酒犒其工，不悟其规利也。景后邀巨货于楼，山积波委，岁入数万计，今（北宋仁宗时期）楼尚存。”北宋时期的东京汴梁城之所以繁荣甲天下，根本原因就是柴荣的扩建汴梁城，以及浚通汴河，这份功劳是属于柴荣的，北宋帝王只是坐收渔利。

河南地区的水运交通网建成之后，柴荣接下来要做的，就是打通河南与山东的水路运输线，降低两地贸易往来的运输成本。

显德四年五月二十七日，柴荣做出了一个惊人的决定——“疏汴水一派北入于五丈河。”其实就是挖一条人工运河，直达山东境内的黄河，而这条人工河，就是著名的五丈河。五丈河的开通，极大便利了山东与河南的贸易交往，“至是齐鲁之舟楫亦达于京师矣。万世之利，其斯之谓乎！”